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淘寶網(wǎng)拍政府罰沒物品引爭(zhēng)議

編輯：馬樹娟 　 發(fā)布時(shí)間：2014-12-25 11:20:30　瀏覽次數(shù)：2750次

淘寶拍賣平臺(tái)再添新軍：11月底，淘寶司法拍賣平臺(tái)下增加了資產(chǎn)處置頻道，目前已有一些地方的公共資源交易中心、資產(chǎn)交易所等多家泛政府機(jī)構(gòu)入駐。

　　當(dāng)大量的資產(chǎn)和一個(gè)擁有廣泛受眾的平臺(tái)結(jié)合，其蘊(yùn)藏的能量也頗為外界期待。

　　不過，由于此次參與資產(chǎn)處置的機(jī)構(gòu)包括地方政府，如同淘寶和法院合作推出司法拍賣頻道一樣，在收獲贊譽(yù)、認(rèn)可其帶來的公開、透明優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，政府利用該平臺(tái)處置罰沒的物品也同樣面臨著合法性的質(zhì)疑。

　　從司法拍賣到資產(chǎn)處置

　　自11月底淘寶推出資產(chǎn)處置頻道以來，目前已有泛政府類、銀行類、交易所類機(jī)構(gòu)入駐，如玉溪市公共資源交易中心、常州市燈光建設(shè)管理辦公室、招商銀行(600036,股吧)廣州分行、天津金融資產(chǎn)交易所等十余個(gè)單位。

　　為何泛政府類機(jī)構(gòu)親睞淘寶拍賣平臺(tái)？淘寶拍賣平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著淘寶網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的進(jìn)展，越來越多的機(jī)構(gòu)對(duì)司法拍賣解決地方貶值拍賣、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)等問題表示認(rèn)可，同時(shí)也希望借淘寶平臺(tái)使資產(chǎn)交易更加公開、公平、公正，因此吸引了很多泛政府類機(jī)構(gòu)。

　　“其次，淘寶的用戶對(duì)司法拍賣動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的處置關(guān)注度越來越高，對(duì)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的需求也愈加強(qiáng)烈，而泛政府機(jī)構(gòu)擁有的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)可以和用戶的需求進(jìn)行對(duì)接。”該負(fù)責(zé)人對(duì)法治周末記者說。

　　此次諸多泛政府機(jī)構(gòu)的入駐也吸引了很多公眾的關(guān)注。

　　在12月12日舉行的競(jìng)拍活動(dòng)中，招商銀行處置的4套房產(chǎn)、常州市燈光管理辦公室提供的5個(gè)公共產(chǎn)權(quán)廣告泊位都引來了上萬網(wǎng)民的圍觀;在12月16日的拍賣會(huì)上，玉溪公共資源交易中心處置的手機(jī)、電腦等物品全部拍賣成功。以一款蘋果5s手機(jī)為例，該手機(jī)評(píng)估價(jià)為700元，共有62223次圍觀，有144人報(bào)名，經(jīng)過174次出價(jià)、14次延時(shí)，最終以2580元的價(jià)格成交。

　　玉溪公共資源交易中心相關(guān)人士對(duì)法治周末記者介紹，此批手機(jī)、電腦等為公安機(jī)關(guān)罰沒的物品，競(jìng)買人來自全國(guó)各地，由于競(jìng)價(jià)充分，成交金額也較為理想。

　　“效果比預(yù)期的要好很多。像電腦、手機(jī)等電子產(chǎn)品容易貶值，如果由線下拍賣公司組織拍賣，不僅籌備需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，而且競(jìng)買人也會(huì)受到地域限制，不容易獲得充分的競(jìng)價(jià)。”該人士對(duì)記者表示。

　　在部分拍賣行業(yè)從業(yè)者看來，拍賣90%的工作是在競(jìng)買前，拍賣公司需要尋找合適的競(jìng)買人，并帶競(jìng)買人實(shí)地考察等。而淘寶盡管目前注冊(cè)用戶人數(shù)比較多，但是圍觀量并不等于購(gòu)買力，并不意味著能夠真正實(shí)現(xiàn)有效議價(jià)。

　　對(duì)此，淘寶拍賣平臺(tái)負(fù)責(zé)人表示，淘寶是亞洲****的網(wǎng)絡(luò)零售商圈，其優(yōu)勢(shì)在于廣泛的用戶基礎(chǔ)，包含大眾和高級(jí)用戶，并且具備平臺(tái)本身的信息傳播方式，圍觀數(shù)不等于購(gòu)買力，但不影響通過淘寶告知和傳播到有影響力的人的身上，及更多可能潛在的用戶身上，還包括國(guó)際的買家。

　　“這些優(yōu)勢(shì)是傳統(tǒng)平臺(tái)所不具備的，我們與傳統(tǒng)競(jìng)買平臺(tái)，并沒有實(shí)質(zhì)的沖突，是可以并存的狀態(tài)。它可以通過更多的渠道和更好地處置這些資產(chǎn)。”淘寶拍賣平臺(tái)負(fù)責(zé)人對(duì)法治周末記者說。

　　反對(duì)方：政府上網(wǎng)做“店小二”違反拍賣法

　　淘寶司法拍賣平臺(tái)自推出以來，就被認(rèn)為有效地克服了之前司法拍賣中低估賤賣、暗箱操作等問題，頗得民心，目前已有640余家法院入駐淘寶司法拍賣平臺(tái)。

　　然而，從淘寶上線司法拍賣平臺(tái)伊始，這種網(wǎng)拍模式就受到很大的爭(zhēng)議。當(dāng)時(shí)中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中拍協(xié)”）就曾提出質(zhì)疑，認(rèn)為淘寶平臺(tái)并無拍賣資質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣不合法。

　　如今兩年過去了，爭(zhēng)議聲漸弱，不過并未真正平息。此次淘寶平臺(tái)上線資產(chǎn)處置頻道，尤其是一些地方政府將罰沒的物品也放到該平臺(tái)進(jìn)行處置，再次引發(fā)了爭(zhēng)議。

　　玉溪公共資源交易中心相關(guān)人士對(duì)法治周末記者表示，此次將公安等機(jī)關(guān)罰沒物品在淘寶資產(chǎn)處置頻道進(jìn)行處置，是司法機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、公共資源交易中心等多方協(xié)商的結(jié)果，此前有法院在淘寶平臺(tái)處置資產(chǎn)的成功先例，此次拍賣也是做一種嘗試。

　　中拍協(xié)副秘書長(zhǎng)歐樹英在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，根據(jù)拍賣法第九條的規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法沒收的物品、充抵稅款、罰款的物品和其他物品，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托拍賣的，由財(cái)產(chǎn)所在地政府指定的拍賣公司進(jìn)行拍賣。

　　“如果政府直接上淘寶網(wǎng)做店小二，不僅有違法之嫌，也不符合市場(chǎng)專業(yè)分工的規(guī)律。”歐樹英對(duì)記者說。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)劉雙舟對(duì)法治周末記者表示，從法理上講，政府罰沒物品應(yīng)當(dāng)選擇取得拍賣資質(zhì)的拍賣企業(yè)，否則就與拍賣法規(guī)定相抵觸。

　　北京市盛峰律師事務(wù)所主任于國(guó)富在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，拍賣行業(yè)是國(guó)家嚴(yán)格控制和監(jiān)管的特種行業(yè)，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和嚴(yán)格管理，可能會(huì)出很多問題，這也是拍賣法對(duì)拍賣這種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專門立法的一個(gè)非常重要出發(fā)點(diǎn)。

　　“拍賣行業(yè)并不排斥互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段在拍賣行業(yè)的應(yīng)用，只是希望通過高科技手段實(shí)施的拍賣活動(dòng)也要遵守拍賣法，而不能任意實(shí)施，進(jìn)而威脅這個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)。”于國(guó)富對(duì)記者說。

　　支持方：可使處置資產(chǎn)效益****化

　　不過，浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授毛衛(wèi)民認(rèn)為，拍賣的本質(zhì)在于使處置的資產(chǎn)效益****化，同時(shí)讓競(jìng)買人可以公平競(jìng)爭(zhēng)，從這一點(diǎn)講淘寶拍賣平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)功能，這種模式的合法性是不應(yīng)該受到質(zhì)疑的，只是目前拍賣還屬于國(guó)家管制的行業(yè)，基于這種認(rèn)識(shí)，很多人都認(rèn)為只有獲得相關(guān)主管部門許可的機(jī)構(gòu)才能從事拍賣活動(dòng)。

　　面對(duì)外界的諸多爭(zhēng)議，淘寶也是有話要說。淘寶拍賣平臺(tái)前述負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，“淘寶是技術(shù)平臺(tái)，并非作為處置的主體，當(dāng)前處置的主體還是政府及泛政府機(jī)構(gòu)，與現(xiàn)行的法律并無沖突”。

　　該負(fù)責(zé)人還特別強(qiáng)調(diào)，此次上線的資產(chǎn)處置平臺(tái)是一個(gè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、受讓，純粹的資產(chǎn)處置平臺(tái)，模式是競(jìng)價(jià)，屬于資產(chǎn)處置，而非拍賣。“由于與拍賣的性質(zhì)不同，資產(chǎn)處置的主體不一樣，對(duì)應(yīng)的法律也不同。”

　　而劉雙舟則認(rèn)為，資產(chǎn)處置有多種方式，如果采用拍賣的方式處置資產(chǎn)，也應(yīng)該符合拍賣的相關(guān)規(guī)則。

　　淘寶“免費(fèi)服務(wù)”=無需拍賣資質(zhì)？

　　目前淘寶拍賣平臺(tái)不收取傭金和技術(shù)服務(wù)費(fèi)，這些舉措都降低了當(dāng)事人處置資產(chǎn)的成本，頗受歡迎。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國(guó)就認(rèn)為：“淘寶不應(yīng)該受到指責(zé)。”

　　“淘寶并不是拍賣機(jī)構(gòu)，它是一個(gè)平臺(tái)，就相當(dāng)于為拍賣主體提供了一個(gè)房子、一個(gè)場(chǎng)地進(jìn)行拍賣，本身并不是從事拍賣活動(dòng)，且提供的這種服務(wù)是免收傭金的，不是一種經(jīng)營(yíng)行為，因此不需要取得拍賣資質(zhì)。”肖建國(guó)對(duì)法治周末記者說。

　　“之前一些地方政府將罰沒的財(cái)物指定當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)交易所進(jìn)行拍賣，這個(gè)交易所也不具備拍賣資質(zhì)，當(dāng)時(shí)并未做過多追究，為什么現(xiàn)在搬到更為陽光透明、且不收取傭金的淘寶平臺(tái)上，就引來如此多的爭(zhēng)議和指責(zé)呢？”肖建國(guó)說。

　　其實(shí)就淘寶拍賣平臺(tái)是否是經(jīng)營(yíng)性行為，在2012年7月淘寶司法拍賣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沈城就對(duì)媒體做過回應(yīng)：傳統(tǒng)的拍賣企業(yè)是一種經(jīng)營(yíng)行為，而淘寶網(wǎng)在此次司法拍賣中，沒有收取任何傭金和費(fèi)用，并非商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，不受拍賣法約束。

　　淘寶拍賣平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，目前資產(chǎn)處置平臺(tái)對(duì)于政府類機(jī)構(gòu)也是免收保證金和技術(shù)服務(wù)費(fèi)的。

　　不過對(duì)于淘寶拍賣平臺(tái)不收取傭金和服務(wù)費(fèi)的做法和“非經(jīng)營(yíng)行為”的回應(yīng)，學(xué)界和業(yè)界也有不同認(rèn)識(shí)。“不能說是慈善的吧？收益的體現(xiàn)可以多種形式。比如保證金沉淀的資金收益、點(diǎn)擊瀏覽量增加帶來的廣告收益等。”歐樹英如是說。

　　于國(guó)富也認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)公司的免費(fèi)服務(wù)是以取得更大的收益作為出發(fā)點(diǎn)的，提供免費(fèi)服務(wù)僅僅是撬動(dòng)更大商業(yè)利益的杠桿而已，這在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是一個(gè)非常簡(jiǎn)單和普遍的商業(yè)模式，不能僅僅因?yàn)槟硞�(gè)公司提供免費(fèi)服務(wù)就放棄了原有的規(guī)則和程序。

　　“如果平臺(tái)是純公共性質(zhì)的，沒有從這種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲得任何形式的利益，那么就不屬于拍賣法的調(diào)整范圍，否則就屬于商業(yè)性的拍賣活動(dòng)，必須取得拍賣資質(zhì)。”劉雙舟這樣闡述“經(jīng)營(yíng)”的本質(zhì)。

　　專家：政府選擇拍賣平臺(tái)須公開遴選程序

　　國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，像公共資源、罰沒物品等，通過競(jìng)價(jià)的方式，借助網(wǎng)絡(luò)拍賣，也可更為公開、透明，但是在選擇哪個(gè)拍賣平臺(tái)或者拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)拍前，應(yīng)當(dāng)有遴選的程序，確保有資質(zhì)的拍賣企業(yè)、淘寶拍賣平臺(tái)能公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　歐樹英也對(duì)記者表示，根據(jù)政府采購(gòu)法，政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)，確定淘寶拍賣平臺(tái)是否經(jīng)過公開、透明的程序，只有經(jīng)過公開、透明的招標(biāo)程序，方能取信大眾。

　　常州市燈光建設(shè)管理辦公室相關(guān)人士對(duì)法治周末記者表示，此前對(duì)于公共產(chǎn)權(quán)的廣告泊位都是通過拍賣機(jī)構(gòu)來進(jìn)行拍賣，此次到淘寶資產(chǎn)處置平臺(tái)是做一次嘗試，競(jìng)拍前單位也進(jìn)行了綜合評(píng)估，最后考慮到淘寶平臺(tái)受眾面廣、且不收取傭金，不會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成損失，就選了五個(gè)廣告泊位進(jìn)行嘗試。

　　“受眾面廣、不收取傭金”也是玉溪公共資源交易中心選擇淘寶處置資產(chǎn)的重要原因。

　　肖建國(guó)表示，即使通過專門的招標(biāo)程序進(jìn)行遴選，淘寶拍賣平臺(tái)的免費(fèi)、廣大的受眾也是一個(gè)非常大的優(yōu)勢(shì)。

　　“如果還有其他的平臺(tái)愿意提供團(tuán)隊(duì)、技術(shù)，并且提供免費(fèi)的拍賣平臺(tái)服務(wù)，那么才可以談得上讓當(dāng)事人去遴選，但目前像淘寶這樣的平臺(tái)有幾個(gè)呢？”肖建國(guó)說。

　　毛衛(wèi)民對(duì)法治周末記者表示：“淘寶平臺(tái)的免費(fèi)、受眾廣泛的優(yōu)勢(shì)，也符合政府采購(gòu)法的成本最優(yōu)原則；此外，政府處置資產(chǎn)應(yīng)該公開透明，讓財(cái)產(chǎn)交易價(jià)格****化，這也符合淘寶拍賣平臺(tái)公平、高效的本質(zhì)特點(diǎn)，我目前想象不出用淘寶平臺(tái)處置資產(chǎn)有什么壞處。”

　　不過毛衛(wèi)民也指出：“目前盡管淘寶未向拍賣主體收取傭金，但是當(dāng)某一天其發(fā)展到大部分主體都依賴于它來進(jìn)行拍賣、或者進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)，而它又提出收費(fèi)該怎么辦？政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，盡可能發(fā)揮其正面價(jià)值，避免出現(xiàn)類似的隱患。”

　　而劉雙舟則認(rèn)為，淘寶盡管目前未收取傭金，但是其有其他獲益方式，并非是公益性的司法拍賣、資產(chǎn)處置平臺(tái)，政府在采購(gòu)服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以考量，讓其他網(wǎng)拍平臺(tái)、有資質(zhì)的網(wǎng)拍企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

                                               文章來源：法治周末    2014-11-6