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2015年協會工作報告

編輯：佚名 　 發布時間：2016-3-28 13:14:11　瀏覽次數：6417次

各位理事：

受劉志堅會長委托，我向理事會做協會工作報告，請審議。

一、     秘書處主要工作情況

    2015年以來，在省服務業委的指導幫助和會員單位的大力支持下，協會秘書處遵照章程和理事會確定思路與目標，努力開展工作，取得了積極成果。

1.全面完成省級拍賣平臺建設

自本屆理事會組成伊始，秘書處即開始了專業化第三方拍賣平臺的研究論證工作，這二年始終把建設專業化的作為協會的頭等大事來抓，投入很大時間、精力，從初期的中拍協模式到最終選定的上海模式，從協會獨家出資到后來的行業內共同出資，幾經曲折，終于修成正果。該平臺自去年6月18日啟動以來，已有24家企業在平臺上舉辦了59 場拍賣會，其中大連市的司法拍賣已全部通過平臺進行交易、朝陽、鞍山、鐵嶺等地多家企業也積極開展了應用嘗試，而且都取得了圓滿成功。特別是盤錦惠豐拍賣行，采取現場與網絡同步拍賣方式舉辦的大型公車拍賣會，引起社會各界的廣泛關注。經過半年多的運行，各地反映情況良好，一致認為這套系統切合拍賣實際，整體設計科學合理，運行穩定，界面清晰、簡單實用，完全達到了設計目標要求。特別是它所獨具的現場拍賣、網絡拍賣、現場與網絡同步拍賣的三大功能，較之其它平臺具有明顯的比較優勢，為下一步爭取得到有關部門的認可創造了良好的物質基礎。

在此特別說明二點，一是平臺的資金來源與使用情況，包括設備購置、軟件開發、光纖安裝使用等項目，累計投入資金53.03萬元，應該說是較少的投入辦成一件大事。所需資金除了協會先期投入30.3萬元外，后期有33家理事單位又投入了23萬元，在這里我代表協會和全省拍賣企業，衷心感謝他們對全省拍賣業健康發展做出的積極貢獻；二是平臺建設自始至終得到行業主管部門大力支持，幫助我們解決不少實際困難，為平臺建設創造了良好的政策環境。

2.加強與有關部門的溝通協調

年內，協會在先后多次多方面地爭取主管部門的指導和支持。同時，先后走訪了省高法、省政府辦公廳、東北電網等資產管理機構，與光大銀行、工商銀行進行了工作聯系，主動介紹行業情況，反映行業訴求，提出工作建議等，目的是爭取更多地資產處置進入拍賣領域。此外，還協調業內的政協委員，爭取把行業訴求反映到更高層面，多方面尋求解決問題的路徑。如去年全省兩會上，業內委員提交的關于改善拍賣市場環境的意見，列為省政協提案，批轉到省服務業委辦理，這是省級兩會上首次出現了拍賣業的聲音。在今年的兩會上，該委員再次提交了很有針對性的拍賣提案。

3.密切跟蹤市場變化  及時提供相關信息服務

面對當前嚴峻的拍賣市場形勢，秘書處加強了市場分析工作：一方面是通過全國拍賣管理系統數據，定期開展市場動態的分析研究；一方面通過召開座談會、走訪調查等形式，了解企業情況，掌握行業發展中面臨的主要矛盾與問題，并通過網站、微信群等渠道及時發布相關信息，增進基層企業對面上情況的了解，指導企業經營活動的開展。同時，協會還多次向行業主管部門口頭或書面報告行業情況，反映業內意見和要求，引起領導機關的關注。

4.修改行業自律公約

開展行業自律是社團組織的一項基本職能。行業自律公約雖然不像法律、法規或規范性文件的約束力那么強，但卻是行業共同意志下作出的制度性規定，是必須遵守的經營規則，任何人都不得違反，否則即視同違規。2015年，根據行業規范發展的需要，秘書處在認真聽取各方面意見的基礎上，研究提出了行業自律公約的修改意見，增加了最低傭金標準等行業性保護條款以及支持企業之間的聯合與協作、增設自律工作機構、建立案件查實處理工作制度、違約處罰辦法等內容，經本會三屆四次理事會審議通過實施。修改后的行業自律公約，針對性和可操作性更強了，將對遏制行業內的過度競爭、規范企業行為將產生積極的影響。

5.強化秘書處的服務功能

一是自本屆理事會組成以來，秘書處在完善工作制度、開展會員服務、實施行業監督管理等方面開展了大量工作，取得了許多積極成果，得到業內及社會有關方面的肯定。2015年3月，經專家組現場考核評估、我會被核定為遼寧省4A級社會組織。

二是組建了拍賣通訊隊伍，聘任了75名一線人員為本會通訊員，制定了行業宣傳工作的指導意見以及宣傳工作考核獎勵辦法，已取得初步成果，但是從整體上看還有待進一步加強和完善。

三是設立了QQ群和理事微信群，暢通信息聯絡管道。目前群員已發展到260多人，經常在線超過百人，每天通過這二個管道發布信息、業務咨詢，工作交流更方便了，縮短了企業之間的距離。

四是協會網站開辟了拍賣公告專區，累計發布拍賣公告2414條、招商信息20條，其宣傳、推動功效逐步顯現。

五是開展了年度行業十大事件評選活動。

六是較好地完成了省服務業委委托的行業統計任務。每月定期通過《全國拍賣行業管理信息系統》，對企業上報的統計報表進行督報與審核，經過一段時間的努力，目前企業信息報送情況逐步好轉，遲報、漏報或錯報現象明顯減少，數據可用性大大增強。

七是受行業主管部門委托開展拍賣企業監督核查初審工作，包括材料審核、情況查實、數據匯總、有問題企業的認定及處理意見等，在較短時間內圓滿完成任務，得到省服務業委的充分肯定。

八是較好的完成日常工作。如拍賣師管理、為會員單位提供法律咨詢服務、解答企業工作咨詢、編輯刊發《遼寧拍賣通訊》、會費收繳等項工作。

九是加強協會財務管理。2015年協會總收入27.1萬元，總支出36.6萬元，其中對公拍中心投資20萬元，盈虧相抵凈虧損11.6萬元，年末凈資產91.1萬元，比上年增加34.9萬元（含部分理事單位繳納特別會費23萬元）。經費支出較少的原因，一是協會一直沒向物業管理方繳納房租；二是劉華娟離開協會后沒有補招新人，3個人的工作全部由現有兩人承擔起來，尤其是小吳，經常處于超負荷工作狀態，客觀上也節省了一定人員開支；三是堅持勤儉辦會原則，經費開支一直處于從緊掌握。

二、當前的形勢與任務

拍賣業自上個世紀80年代恢復以來，其獨特的交易方式和優越的價值發現功能得到社會的普遍認可，已發展成為社會經濟生活中不可或缺的獨立業態。但是，近幾年全省拍賣市場明顯走低，去年更出現了斷崖式下跌態勢，企業經營普遍出現困難，歇業、半歇業企業數量明顯增多，業內憂患情緒比較濃重，拍賣市場形勢十分嚴峻。

近五年全省拍賣行業主要經濟指標變化情況表

影響拍賣業下滑的基本因素分析：

一是來自經濟層面的壓力。在經濟下行壓力增大，資產價格整體走低的宏觀條件下，拍賣投資人的市場預期和交易熱情明顯下降，致使一些過去比較搶手的拍賣標的類型，往往在二拍三拍情況下仍難以成交，成交場次比往年銳降三成以上，成交率下降、流拍率上升已經成為拍賣市場的新常態， “營銷難”已成為拍賣企業遇到的普遍難題。

“十二五”期間全省拍賣行業主要經濟指標變化情況表

二是來自政策層面的擠壓

自2010年公共資源處置的“重慶模式”推出后，省內許多市縣成立了“產權交易所”、“公共資源交易中心”或“公管辦”，強力推進公共資源進場交易，形成拍賣資源的分流。由于經營主體地位不同，拍賣企業在市場競爭中明顯處于劣勢。例如，某拍賣企業與委托方達成公車拍賣意向，后來由于“產交所”的強力介入，該業務最終由“拍賣”轉為“掛牌”，拍賣行只能望標興嘆。另一方面是電子競價方式的擠壓。如“淘寶拍賣平臺”、“金馬甲”等網絡拍賣平臺，都是以拍賣的名義開展電子競價交易活動。如阿里巴巴借助資本與技術實力，強行進入拍賣市場，宣稱已有千家法院入駐淘寶司法拍賣平臺，令業內始料不及。

三是部分機構資產處置步伐明顯放緩。幾大資產管理公司不良資產處置高峰過后，可處置資產減少或轉變資產處置方式，連續幾年委拍量低位運行；在政府與其它機構委托方面，由于反腐敗高壓態勢以及部分機構領導層的變化，資產處置過程中的受限因素明顯增多，“推諉”、“不作為”現象較為普遍，銀行業不良資產處置步伐也非常緩慢，普遍處于等待、觀望之中，工作進度明顯滯后。此類現象在其它部門也有不同程度的反映。

四是拍賣行業自身的改革壓力

根據外部市場環境的巨大變化反思，拍賣業自身存在的一些不適應形勢發展需要，或者說是急需改進的問題。首先是思想觀念上缺乏改革的緊迫感，許多企業固守于傳統的拍賣模式，難以適應新形勢下拍賣要求；其次是企業技術進步腳步緩慢，缺乏應對行業公信力下降的積極措施與解決辦法，整個拍賣行業自身改革滯后；第三是作為資源依賴性行業，拍賣企業的市場主體地位偏弱，面對委托人提出的一些不合理要求或規定時，往往表現的比較弱勢，以致“權利任性”難以及時糾正；第四是拍賣企業總量偏多，經營方向雷同，同業競爭激烈，難以形成行業合力。

按照中拍協提出的“內抓自強，外爭公平”要求，拍賣領域必須著力解決三個問題：

第一，要積極推進拍賣體制機制變革。“正人必先正己”。當前拍賣行業遇到的困難，一定程度上與行業公信力下降存在關聯關系，拍賣中的違規行為屢禁不止，表面上是企業誠信問題，本質上則是分散拍賣與有效監管、企業自律與有效他律之間的矛盾解決不好的問題。如果不能從體制機制上加以完善，“拍賣行的道路只能越走越窄”。為此，我們必須從強化制度保障入手，痛下決心改變一家一戶的分散拍賣格局，按照“拍賣場所標準化、拍賣手段現代化和拍賣過程監督管理有效化”要求，大力推進第三方拍賣平臺建設，實現拍賣由分散走向集中，通過必要的體制機制保障，徹底鏟除拍賣領域滋生腐敗的土壤與條件，營造當事人不敢違規、不能違規的拍賣環境，實現企業自律、公眾監督、政府部門監管的有機結合，進而重塑拍賣行業形象，回歸公開、公平、公正和誠實信用的拍賣本源。

第二，要積極呼吁有關部門依法維護拍賣市場秩序，尊重和保護拍賣行業的整體利益與公平競爭權利。電子競價與拍賣相比，它們應該分屬于不同的交易類型，適用于不同的交易對象或交易內容。在深化改革過程中出現交易方式的積極探索是可以理解的。但是，任何拍賣活動都應該也必須接受《中華人民共和國拍賣法》的約制。目前一些交易平臺以拍賣名義進行的“電子競價”活動，由于沒有拍賣師主持、不具備專業性、直觀性等拍賣基本特征，缺乏拍賣過程中的互動氣氛等等，既不符合拍賣規律的內在要求，也不符合拍賣法律規范的相關規定，加之網絡接受程度、標的瑕疵認知、營銷策劃、售后服務等多方面的限制，電子競價不能等同于拍賣，其交易活躍度、成交率、溢價率質量效率指標也都遠遜于傳統拍賣方式，其盜用拍賣名義的做法，不僅侵害了拍賣行業利益，也嚴重擾亂了拍賣市場的正常秩序，應該群起而攻之，積極呼吁有關部門采取措施加以糾正。同時，拍賣業要積極做好自己的事情，以爭取市場競爭中的有利地位。

不同拍賣方式交易情況對比表

注：目前已有20家法院在淘寶網上開展標的所在地在遼寧的拍賣活動，標的總數為324個，成交標的48個，其中除1個標的是溢價成交外，其它47個標的全部為底價成交（信息來源：淘寶司法拍賣平臺公開數據）。

第三、精誠團結、共克時艱。“抱團取暖”是目前行業內一個流行語，也具有很強的針對性。但是，要真正實現“抱團取暖”，就不能僅僅是停留在口頭上，而必須把它付諸于實踐，拿出具體的實際行動來。首先，我們的企業家或拍賣經營者，要有大局觀，要樹立全局意識。“皮之不存、毛將焉附”，在整個行業面臨危機的時刻，我們必須放眼拍賣市場的大趨勢，從行業共性問題入手，扎扎實實地解決實際問題；其次，要具有自我犧牲的勇氣。省公拍中心啟動以后，我們急于考核該系統的運行效果，多次動員進場交易，但是進場者寥寥。什么原因，就是我們的企業已經習慣于傳統的經營方式，一切拍賣活動都在自己的小天地里進行，省事、省力，有些事變通起來也方便，而進入中心交易，勢必增加車馬費用開支。試想，如果委托方要求通過第三方平臺拍賣怎么辦？因此，我們要有“克己復禮”和甘愿為行業發展做奉獻的精神；第三，要支持協會的工作，認真履行會員義務。協會是拍賣企業的代表，體現了拍賣企業的共同意志，協會的重要工作都是按照理事會決議精神進行的，支持協會工作、接受協會指導，也是會員“抱團取暖”的具體體現。今后，我們將加強參加協會活動情況，相應協會號召情況、履行理事、會長職責情況，按期繳納會費情況以及通過全國拍賣管理信息系統報送信息情況的考核，對不支持協會工作的進行批評處理。

三、下一步協會主要工作安排意見

除了正常工作以外，2016年秘書處要重點抓好六件大事。

1、推進市級拍賣平臺建設。關于平臺建設問題，我們與上海、廣西、湖南等地的情況有所不同，人家都是先協調好司法部門以后，再建設平臺，或者是邊建設、邊協調，我們的情況是在高院已經指定平臺后再去爭取得到確認，工作難度是顯而易見的，也有一定投資風險，但是，大勢所趨，不上不行。去年國務院專門下發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》說明，通過第三方平臺處置公共資源，是公共資源交易體制改革的重要內容，拍賣作為以公共資源處置為主的行業，只能順勢而為，而且越早越主動。目前省發改委正在做這項工作，預計年內將進行平臺確認，留給我們的時間已經不多了，請各地務必抓緊落實，爭取六月底前市級平臺全面建成使用，屆時將形成一個完整的遼寧省公共資源拍賣交易專業平臺體系。我們應該看到，省級基礎平臺做好以后，市級平臺建設相對簡單，所需資金不多，設備要求也不復雜，也不需要軟件開發，真正的難點是工作協調問題，即由誰承建和如何承建問題，每個市只能建一個共享平臺，多家建設，既無必要，也是資源浪費。這就要求承建者既要有容納一般拍賣會的場地條件，又能夠得到其他企業的認可，需要大家協商確定。希望各地的副會長、秘書長單位要負起責任，主動做好企業間聯絡溝通工作，及時向主管部門匯報，爭取由主管部門出面進行協調，也希望省商務廳在這個問題上給以支持和幫助。

2、千方百計爭取高院確認平臺的司法拍賣資格。這項工作協會一直在跟進，下一步還要鍥而不舍地繼續進行溝通協調，爭取盡早得到確認。對此，我們是充滿信心的。因為，行業自建平臺具有三個突出的比較優勢，一是平臺性質上的比較優勢。自辦平臺是公益性服務機構，其它平臺都是營利性機構；二是平臺功能上的比較優勢。我們除了具有其它平臺的電子競價功能外，還具有現場拍賣功能和現場與網絡同步拍賣功能，而且可以充分滿足當事人、社會公眾、政府部門遠程瀏覽、交易、監督管理需要，這些都是其它交易平臺完全不具備的；三是質量效率上的比較優勢。由于現階段單純的互聯網競價交易還存在許多難以克服的障礙，許多資產管理機構和投資人持抵制態度，實踐效果也不夠理想。而我們的平臺，集中了拍賣人的集體智慧，設計上更加貼近拍賣實際，特別是同步拍賣方式代表了未來拍賣變革的發展方向，拍賣質量和拍賣效率明顯優于單純的電子競價方式；四是價格上的比較優勢。平臺收費標準體現的是拍賣企業進場交易的制度性成本。在國務院再三強調要降低企業經營制度性成本的情況下，其它交易平臺收取拍賣傭金30%的收費標準（連和公司去年下調到15%），顯然缺乏合理依據，而自辦平臺暫定按拍賣傭金的5%收費，而且視成本核算情況還可能進一步下調，按照公平交易的市場原則，我們的優勢十分突出。鑒于上述情況，我們堅信“人間正道是滄桑”，只要我們不拋棄、不放棄，經過鍥而不舍的努力，平臺最終一定會得到社會及有關方面的認可。

現有公共資源交易平臺情況對比表

3、繼續加強與相關部門、機構的溝通協調。行業要發展，離不開政府及社會有關方面的支持，這是協會工作的基本著眼點之一。具體想法，一是要進一步密切同行業主管部門的工作聯系，勤請示，多匯報，爭取得到更多的支持和幫助；二是做好同省高院和省發改委的溝通協調工作，爭取高院今早確認拍賣平臺的司法拍賣資格，爭取省發改委將行業自辦平臺納入全省公共資源交易平臺體系；三是加強與省級相關協會的工作聯系，如銀行業協會、收藏家協會等，探索相關行業間的合作機會，四是密切同各類資產管理機構的關系，主動走訪，宣傳行業，推介平臺，提供服務，多方面爭取市場環境的改善，同時爭取更多資源能夠進入拍賣領域。

4、開展拍賣企業信用等級評估活動

5、平臺應用培訓活動

6、商務廳及中拍協布置的重要工作

前途是光明的，道路是曲折的，讓我們大家認清形勢，正視困難，齊心協力，共克時艱，促進全省拍賣業的穩定健康發展。