轉(zhuǎn)自互聯(lián)網(wǎng) 2011-03-15 08:22:35
(一)變價(jià)
金錢債權(quán)執(zhí)行的目的系以債務(wù)人財(cái)產(chǎn)中內(nèi)在的金錢價(jià)值滿足債權(quán)。查封旨在對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)予以保全,確保其中的金錢價(jià)值。但債權(quán)要真正得到實(shí)現(xiàn),通常尚須于查封之后通過變價(jià)程序,將查封標(biāo)的物進(jìn)一步變換為金錢。所以,在典型的金錢債權(quán)的執(zhí)行程序中,變價(jià)是繼查封之后又一重要的執(zhí)行措施。
變價(jià)又稱換價(jià),是指在為清償金錢債權(quán)的執(zhí)行程序中,執(zhí)行機(jī)關(guān)將查封的標(biāo)的物依一定的方法或程序變換為金錢。變價(jià)是關(guān)于金錢債權(quán)執(zhí)行程序中第二階段的執(zhí)行措施。縱覽大陸法系各國的規(guī)定,執(zhí)行程序中的變價(jià)方式主要有兩種,一種是拍賣,另一種是變賣,作為強(qiáng)制執(zhí)行程序中另一種變價(jià)措施,變賣則是指對(duì)查封的標(biāo)的物不經(jīng)過拍賣程序,而依市價(jià)或相當(dāng)?shù)膬r(jià)格直接賣出,以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)。
(二)拍賣優(yōu)先原則
所謂拍賣優(yōu)先原則,是指在執(zhí)行程序中,執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)首先選擇拍賣的方法進(jìn)行變價(jià),只有在法律有特別規(guī)定時(shí),才能采用其他的變價(jià)方法。 拍賣具有公開、公平競爭等特點(diǎn),在強(qiáng)制執(zhí)行程序中欲實(shí)現(xiàn)變價(jià)財(cái)產(chǎn)的最高價(jià)值,需科學(xué)運(yùn)用商品經(jīng)濟(jì)三大規(guī)律即價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律,而拍賣則能集中體現(xiàn)這三大規(guī)律,拍賣品受到了市場的檢驗(yàn),使價(jià)格和價(jià)值趨于一致。對(duì)查封標(biāo)的物通過拍賣的方式進(jìn)行變價(jià),可以充分實(shí)現(xiàn)其中所蘊(yùn)含的金錢價(jià)值,既有利于債權(quán)的實(shí)現(xiàn),也有利于保護(hù)任務(wù)人的合法利益。所以,現(xiàn)代各國均將拍賣作為強(qiáng)制執(zhí)行程序中優(yōu)先適用的一種變價(jià)措施,有些國家或地區(qū)對(duì)某些標(biāo)的物的變價(jià)甚至禁止使用變賣的方式。
例如,依《德國民事訴訟法》第814條和825條的規(guī)定,對(duì)查封的有體動(dòng)產(chǎn),應(yīng)由執(zhí)行員進(jìn)行公開拍賣。在債權(quán)人或債務(wù)人申請(qǐng)的情況下,執(zhí)行法院可以命令用其他方法進(jìn)行變價(jià)。而第866條第1款規(guī)定,對(duì)土地強(qiáng)制執(zhí)行,以登記債權(quán)上的擔(dān)保抵押權(quán)、強(qiáng)制拍賣與強(qiáng)制管理的方式實(shí)施,可見,在德國,土地等不動(dòng)產(chǎn)只能通過拍賣方式進(jìn)行變價(jià)。《日本民事執(zhí)行法》第43條第1款也規(guī)定,對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的執(zhí)行,通過強(qiáng)制拍賣或強(qiáng)制管理的方法進(jìn)行。上述方法亦得并用之。我國臺(tái)灣地區(qū)的《強(qiáng)制執(zhí)行法》也有類似的規(guī)定。
我國《民事訴訟法》的有關(guān)條文只是將拍賣和變賣并列,并未將拍賣作為執(zhí)行程序中優(yōu)先適用的變價(jià)措施。因?yàn)榉扇狈γ鞔_的規(guī)定,加之通過變賣進(jìn)行變價(jià)的做法簡便易行,且在執(zhí)行實(shí)踐中已經(jīng)根深蒂固,故在《民事訴訟法》實(shí)行之后的相當(dāng)一段時(shí)期,執(zhí)行實(shí)務(wù)中對(duì)查封標(biāo)的物的變價(jià)主要還是通過變賣的方式進(jìn)行,甚至一些價(jià)值巨大的財(cái)產(chǎn)也被任意變賣,隨意性非常大。由于變賣措施缺乏公開性、透明度、競爭性和法定和程序,難免給執(zhí)行人員恣意行使權(quán)力留下了相當(dāng)大的空間,成為執(zhí)行程序中滋生腐敗的溫床;查封標(biāo)的物的價(jià)值也往往難以****限度地得到實(shí)現(xiàn),從而極不利于保護(hù)執(zhí)行債權(quán)人和債務(wù)人的利益。也許是出于這種考慮,《執(zhí)行規(guī)定》第46條規(guī)定,“人民法院對(duì)查封、扣押的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)時(shí),應(yīng)當(dāng)委托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣。
財(cái)產(chǎn)無法委托拍賣、不適于拍賣或當(dāng)事人雙方同意不需要拍賣的,人民法院可以交有關(guān)單位變賣或自行組織變賣”據(jù)此,可以說我國當(dāng)前的法律制度中已明確確立了拍賣優(yōu)先原則。拍賣優(yōu)先原則既符合強(qiáng)制執(zhí)行制度的基本規(guī)律,又符合世界各國的立法趨勢,我國制定強(qiáng)制執(zhí)行法時(shí)仍應(yīng)堅(jiān)持這一做法。我國我國最新的《強(qiáng)制執(zhí)行法草案》第四稿(2003年7月10日)第128條規(guī)定:“查封扣押財(cái)產(chǎn)的變價(jià),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拍賣。”也體現(xiàn)了這一原則。