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國家機關事務管理局考察上海市公共資源拍賣中心

編輯：佚名 　 發布時間：2014-1-2 10:25:33　瀏覽次數：2293次

2013年8月15日下午，受國務院領導委托，國家機關事務管理局一行四人，在上海市機關事務管理局陪同下來到上海市公共資源拍賣中心考察調研。

據國家機管局介紹，7月底，《人民日報》的一篇內參，引起了國務院領導的重視。內參中反映了上海市公共資源拍賣中心實現拍賣場所、網絡平臺、公告媒體、政府監督、資金管理“五統一”，把權利鎖進籠子、把惡意串通關在門外，使得備受社會各界關注的海關、公安、工商的罰沒物資、法院的司法強制執行資產、市機關事務管理局國有資產拍賣在陽光下安全、高效進行的做法和取得的效果。這一情況引起了國務院有關領導的重視，專門責成國家機關事務管理局前往上海市公共資源拍賣中心了解。這是距國家海關總署在上海市公共資源拍賣中心進行海關罰沒物資拍賣全國直播后又一次高規格政府管理部門前來中心調研活動。

上海市公共資源拍賣中心成立于2011年11月，作為********個省市級公共資源拍賣中心，上海市的公物、司法強制執行資產首先集中進入中心拍賣，在國內引起很大反響。今年初，上海市機關事務管理局決定其處置的資產必須進入中心拍賣，使得進入上海市公共資源拍賣中心拍賣的范圍進一步擴大。

上海市機關事務管理局是在充分調查研究的基礎上作出這一決定的。去年底，上海市機關事務管理局即著手調研、部署其管理的全市232個部辦委局需要處置的資產拍賣工作，包括競爭性談判、公開采購拍賣機構、資產拍賣程序、要求制定等。作為繼海關、公安、工商罰沒物資、法院司法強制執行資產后又一進入公共資源拍賣中心統一進行拍賣的部門，上海市機關事務管理局在處置其管理的資產工作有以下特點，此次調研會中進行了介紹。

一是處置資產集中審批，分級委托。這一做法提高了資產處置的效率，規范了處置行為，有效防止了分頭處置造成的資產處置時可能出現的腐敗現象和尋找處置方式、處置機構時的過失和效率低下狀況，有效堵住了國有資產處置時可能出現的漏洞。

二是建立資產處置中介機構庫，從而將處置工作納入管理視線。這個中介庫包括評估、拍賣兩個部分，而這兩個庫的建立是通過政府采購的形式、程序，公開競爭、嚴格考評后，邀請進入中介機構庫的拍賣企業圍繞傭金、服務質量、工作要求等進行競爭性談判，最后確定的。這種做法，既符合國家有關規定，避免了暗箱操作、權利尋租，又選擇了最有能力的拍賣機構，且事前雙方責權利明確，使得資產處置工作和處置質量有了保障。

三是制定了適合政府機關工作特點的工作流程。機關事務管理局需要處置的資產特征明顯，其零星、分散、處置要求高、時間緊，為了提高效率，同時不影響機關工作，需要制定一個適合的工作流程，經拍賣機構和委托人反復討論，確定了頗具特色的資產處置流程、工作要求，從而從制度上保證了處置工作的規范進行。

四是要求拍賣必須進入上海市公共資源拍賣中心進行。上海市公共資源拍賣中心是上海市拍賣行業協會組織設立的沒有經濟利益訴求的第三方交易平臺，在國內率先實現了網絡與現場同步拍賣，拍賣信息集中發布，拍賣在中心集中進行，實現了拍賣信息共享、買家資源共享，同時方便了政府管理部門監管和社會監督，提高了拍賣企業的運作能力，規范了拍賣企業的拍賣活動，深得社會各界和委托方的好評。上海市機關事務管理局系統需處置的資產進入中心拍賣，不但提高了資產處置的透明度、提高了資產處置的質量，同時，也使得資產處置上廉政建設工作得到有效落實。

調研會上，協會領導向國家機管局介紹了公拍中心情況。上海市公共資源拍賣中心是由上海市拍賣行業協會發起組建的，一方面，上海市12個與拍賣行業、拍賣市場、拍賣行為以及社會各界普遍關心的資產處置及其行為相關的政府管理部門專門成立了監管委員會，制定了監管辦法，使得中心從一開始運行便處于規范、高效狀態；另一方面，中心開發的公共資源拍賣平臺，互聯網技術在這里得到充分應有和展現，其信息發布、網絡與現場同步拍賣，已經走在了全國前列，處于領先地位，在這里進行的拍賣活動，政府管理部門在辦公室便可以瀏覽、了解、監管，市民通過視頻，可以了解拍賣信息和過程，辦理了競買登記手續，便可以參與競價。拍賣信息在此得到充分發散，拍賣活動全過程透明，競買人之間可能出現的惡意串通得到有效防范。因為具有上述優勢，才使得本市范圍內不少政府管理部門和國有資產管理機構正在考慮其資產處置時選擇中心，而上海市機關事務管理局資產的進場拍賣，對后來者起了推動作用。中心的成立為下一步諸如政府采購、建設過程招標、廣告方便、財政等政府管理的資源進入其中交易奠定了基礎。