- 中拍協解讀《人民法院執行工作綱要》
- 編輯：佚名 發布時間：2019-9-2 9:07:33 瀏覽次數：4010次
一、《綱要》確定了人民法院執行工作的目標任務《綱要》總結了貫徹落實黨中央關于“切實解決執行難”“依法保障勝訴當事人及時實現權益”的重大決策部署，堅決執行“用兩到三年時間基本解決執行難問題”目標要求，認真謀劃，真抓實干，同心協力，攻堅克難，取得跨越式發展的經驗。
《綱要》指出了“有些方面、有些地區，執行難問題仍然存在甚至還較為突出”的問題，提出了貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，鞏固“基本解決執行難”成果，建立健全執行工作長效機制，進一步提升執行工作水平，奮力向“切實解決執行難”的目標邁進的新目標、新任務和新要求。
二、《綱要》抓住了人民法院執行工作的“信息化主線”《綱要》由總體要求、主要任務和組織實施“三個板塊”組成，貫穿“三個明確、三個確定”的主線：
——《綱要》明確了指導思想，確定了“充分運用現代信息技術，大力加強執行規范化建設，全面提升執行公信力，推進執行工作體系和執行工作能力現代化”的工作方針。——《綱要》明確了基本原則，確定了“堅持依法突出執行工作的強制性，全力推進執行工作信息化，大力加強執行工作規范化。”（“一性兩化”）的工作方法。——《綱要》明確了總體目標，確定了“確保以現代信息技術為支撐的執行工作模式常態化”的工作方向。
《綱要》在實施網絡司法拍賣，做好司法拍賣輔助工作等方面，部署了重點任務。其中：
（一）積極引入專業力量參與執行。《綱要》在借“第三方之力”方面強調“兩個建立、一個健全”：一是“建立健全仲裁、公證、律師、會計、審計等專業機構和人員深度參與執行的工作機制，區分執行權核心事務與輔助性事務。二是“建立輔助事務分流機制，探索將財產查控、網拍輔助、案款發放、送達等執行工作中的輔助事務適度外包專業社會力量”。三是“健全完善人民法院購買社會化服務工作機制，確保公開競標、質量評估、運營監督、保密協議、業務培訓等各類行為合法合規、外包機制公平公開。”其中“適度外包專業社會力量”“購買社會化服務”關鍵詞，應該加強關注。
（二）健全繁簡分流、事務集約的執行權運行機制�！毒V要》在“簡案快執，難案精執”方面，強化“執行指揮中心對執行案件進行類型化處理”的要求，即“加強事務性工作集約化處理，將執行程序中的財產查控、文書制作和送達、終本案件管理、涉執信訪等事務性較強的工作，統一交由專門團隊進行集約化處理，提高執行工作效率。”其中，“專門團隊進行集約化處理”的關鍵詞，應該深度思考。
（三）完善健全執行工作程序和信息系統�！毒V要》提出了“三個完善”：一是“完善刑事涉財產部分執行案件的涉案財物管理，健全涉案財物保管、拍賣、變賣、上繳國庫等工作程序”。二是完善“1+2+N”執行信息化系統。加快以執行指揮中心綜合管理平臺為核心，以四級法院統一的辦案系統和執行公開系統為兩翼，以網絡查控、評估拍賣、信用懲戒、執行委托等N個執行辦案輔助系統為子系統的執行信息化系統建設。三是“完善四級法院統一的執行辦案平臺。用一到兩年時間全面升級案件流程信息管理系統，優化、強化關鍵流程節點自動回填、自動控制，實現辦案流程全程在線、全程留痕、全方位多層次監控。實現文書發送、財產查控、詢價評估、拍賣變賣、案款發放等案件節點的可視化、標準化監管”。其中，“執行辦案輔助系統”“可視化、標準化監管”等關鍵詞，傳遞出信息化建設向廣度和深度進發的重要信息，也是社會機構抓住市場機會的切入點。
《綱要》提出了進一步加強網絡司法拍賣系統建設的總任務，強調了“建立標準、執行標準、完善標準”的工作要求，對于切實做好網絡司法拍賣輔助工作具有指導作用。其要點：
（一）要加強對司法拍賣輔助工作標準化、規范化管理�！毒V要》明確，“落實網拍優先原則，拓展網絡拍賣使用范圍，提高財產變現的及時性。建立司法拍賣輔助工作省級統一標準、統一管理的工作機制”“完善配套工作機制，有效解決拍賣財產騰退和交付、車輛違章消除等影響財產處置效率的問題。”“在不影響債權人合法權益的前提下盡可能降低被執行人償債成本，加快推進被執行人指定期限內自行處置財產制度、被執行人特定期限內贖買拍賣物制度以及被執行人以查封財產融資償債機制建設，依法保障各方當事人合法權益。”因此，要按照《綱要》要求，配合人民法院，扎實做好司法拍賣輔助工作。
（二）要拓展執行公開的廣度和深度�！毒V要》要求，“認真落實《最高人民法院關于進一步深化司法公開的意見》（法發〔2018〕20號），推動實現執行案件流程信息、被執行人信息、失信被執行人名單信息、網絡司法拍賣信息、強制措施、財產調查處置措施等在同一平臺集中統一公開”。因此，要按照《綱要》要求，發揮行業專業優勢作用，深入做好信息傳播、整合營銷工作。
（三）要打造集約化執行公開平臺�！毒V要》要求，“繼續做好平臺與法院專網內的執行案件管理系統、失信懲戒系統、限制消費系統、詢價評估系統、網拍平臺、終本系統的對接，向當事人和社會提供更優質的“一站式”執行信息公開服務。增強執行公開網的交流互動性，為當事人提供更加便捷的聯系法官的渠道，完善執行線索提供和懸賞公告功能，調動社會各界參與執行、支持執行、監督執行的積極性。”因此，要按照《綱要》要求，以平臺的比較優勢，爭取更多的市場機會，不斷提升行業地位。
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