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    人民法院執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制的改革一直是我國法制建設(shè)中的重大理論和現(xiàn)實問題之一，直接關(guān)系到人民法院司法裁判的權(quán)威性和司法的尊嚴(yán)，并在很大程度上影響著人民群眾對于社會主義法律制度的信心。最高人民法院于2009年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》，明確要求各級法院建立快速反應(yīng)機(jī)制。2012年10月，國務(wù)院出臺的《中國的司法改革》白皮書將規(guī)范完善統(tǒng)一的民事、行政案件執(zhí)行工作體制作為了我國司法改革取得的重要成果之一。本文以沈陽市法院成立執(zhí)行指揮中心、構(gòu)建執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制的工作實踐為切入點，并進(jìn)行梳理歸納，嘗試將被實踐證明行之有效的運(yùn)行體制、管理機(jī)構(gòu)和方式方法上升到制度層面，為執(zhí)行體制創(chuàng)新，切實解決“執(zhí)行難”問題，提供有益的幫助。

　　一、構(gòu)建執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制的現(xiàn)實意義及價值取向

　�。ㄒ唬�構(gòu)建執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制的現(xiàn)實意義

　　近年來，特別是通過最高法院、中政委聯(lián)合開展的集中清理執(zhí)行積案活動，各地法院在執(zhí)行工作中不斷增強(qiáng)能動執(zhí)行意識，堅持規(guī)范執(zhí)行與解決執(zhí)行難并重，加強(qiáng)執(zhí)行隊伍建設(shè)，取得了初步成效。但隨著公民法律意識的不斷增強(qiáng)，社會轉(zhuǎn)型時期各種敏感問題、歷史遺留問題、矛盾交織的復(fù)雜疑難問題齊聚法院，法院執(zhí)行工作面臨著空前的壓力。與壓力和困難并存的是法院在執(zhí)行管理、執(zhí)行方法和執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等方面仍然存在諸多無法回避的問題：一是解決執(zhí)行難的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制落實不到位，不能形成合力，特別是信用機(jī)制和平臺不健全，客觀上存在被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋等實際困難；二是一些案件案情復(fù)雜或地方、行業(yè)保護(hù)嚴(yán)重，執(zhí)行難度大，有財產(chǎn)卻無法執(zhí)行；三是逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的手段日趨多樣化，加之執(zhí)行力量各自分散，缺乏統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配，難以集中力量對抗地方和部門保護(hù)主義以及逃避、抗拒執(zhí)行現(xiàn)象；四是一些案件執(zhí)行周期過長，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出機(jī)制不完善，司法實踐中許多個案反復(fù)終結(jié)、恢復(fù)執(zhí)行，有的長達(dá)數(shù)年之久仍無法完全執(zhí)行到位，為整個社會所關(guān)注、所詬��；五是執(zhí)行隊伍的整體素質(zhì)還不能滿足日益發(fā)展的執(zhí)行工作需要，“執(zhí)行亂”、“不作為”現(xiàn)象時有發(fā)生，加之執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約缺失，執(zhí)行方法、手段原始落后，造成當(dāng)事人和法院的訴訟成本增加，執(zhí)行信訪案件增多，法院公信力下降。

　　為克服執(zhí)行難這一困擾法院的頑疾，不僅要進(jìn)一步提高執(zhí)行人員的主觀能動意識，更要加強(qiáng)法院與社會相關(guān)管理部門的聯(lián)動，加強(qiáng)執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新方面的研究和實踐，以期建立一種制度化的長效機(jī)制。具體來講，就是在內(nèi)部管理上建立執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制，依托高科技的信息化平臺，圍繞快速反應(yīng)這個中心，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、多方聯(lián)動和信息共享，從而調(diào)動法院內(nèi)外各方面的積極因素，切實解決執(zhí)行難。構(gòu)建執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制具有如下三方面重要意義：

　　一是推動社會誠信體系建立完善的重要推手。執(zhí)行工作中面臨的困難，在很大程度上是由于社會誠信體系的缺失，導(dǎo)致違法失信現(xiàn)象屢禁不止。為有效遏制這一現(xiàn)象，修改后的《民事訴訟法》明確了被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務(wù)的，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境、記錄征信情況、通過媒體公布不履行義務(wù)的信息以及法律規(guī)定的其他措施。生效的法律文書所確定義務(wù)的履行情況是征信系統(tǒng)的重要內(nèi)容，通過與構(gòu)建執(zhí)行工作快速反應(yīng)機(jī)制相關(guān)聯(lián)的執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)、聯(lián)動威懾系統(tǒng)，詳細(xì)記錄被執(zhí)行人履行法律文書情況，從而把市場主體個體間權(quán)利義務(wù)上升到失信者對社會應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，更能加大被執(zhí)行人失信行為的道德成本、信用成本和經(jīng)濟(jì)成本，從而逐步完善執(zhí)行實施權(quán)的社會化運(yùn)作體系的構(gòu)建，有利于在全社會范圍內(nèi)形成一種良性的誠信風(fēng)氣。以快速反應(yīng)為抓手，推行執(zhí)行工作社會聯(lián)動機(jī)制，可以充分調(diào)動社會各界力量，共同參與執(zhí)行工作社會聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。同時通過信息共享，推動聯(lián)動主體加強(qiáng)管理和創(chuàng)新，從而成為社會管理創(chuàng)新工作的新亮點，實現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)共贏，共建社會誠信體系。

　　二是推動執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行透明化，提升司法公信力的有效途徑。當(dāng)前，涉法信訪問題中，執(zhí)行案件所占比例較大；法院法官和工作人員中，執(zhí)行依然是高風(fēng)險崗位。權(quán)利的壟斷及制衡機(jī)制的缺乏，加之公開透明程度不夠高，為公權(quán)力異化提供了土壤。通過執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制和信息化執(zhí)行平臺的建設(shè)，在進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力制衡的同時，充分利用快速反應(yīng)機(jī)制中的實時監(jiān)控、實時記錄方式，提供一種具有公信力的、公開程度高的方式方法介入，使執(zhí)行實施權(quán)的整個運(yùn)行流程一目了然，執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行的透明化、規(guī)范化程度顯著增加，以公開促公正，以透明促廉潔，從而有效提升執(zhí)行工作的司法公信力。

　　三是提高執(zhí)行能力，優(yōu)化執(zhí)行質(zhì)效的重要舉措。執(zhí)行工作是一種綜合性的活動，取決于多方面條件的共同作用。因此，執(zhí)行能力是一種由多方面能力構(gòu)成的綜合司法能力，具體說來，可以分解為如下五方面的能力：一是執(zhí)行手段的運(yùn)用與創(chuàng)新能力；二是執(zhí)行財產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)和處置能力；三是執(zhí)行沖突的預(yù)防和化解能力；四是執(zhí)行利益的平衡和協(xié)調(diào)能力；五是執(zhí)行資源的配置與整合能力[1]。執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制的創(chuàng)新實踐包含了對這五方面能力的整合與提升：信息化手段的運(yùn)用有助于提升執(zhí)行手段的運(yùn)用能力；聯(lián)動威懾的執(zhí)行大格局體制的構(gòu)建有助于提升執(zhí)行財產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)和處置能力；執(zhí)行工作社會聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建有助于提升執(zhí)行沖突的預(yù)防和化解能力；執(zhí)行理念的更新與執(zhí)行管理的加強(qiáng)有助于提升執(zhí)行利益的平衡和協(xié)調(diào)能力；執(zhí)行指揮中心的構(gòu)建提升了執(zhí)行資源的配置與整合能力。這五方面執(zhí)行能力的綜合提升必將大幅度提高執(zhí)行工作質(zhì)效。

　�。ǘ�）構(gòu)建執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制的價值取向

　　1.效率優(yōu)先，兼顧公正

　　“遲來的正義即非正義”，這句古老的英國法諺在一定程度上說明了效率在執(zhí)行工作中的重要意義。公正與效率是司法工作的永恒主題。在某種意義上說，公正這一價值取向更多地體現(xiàn)在審判工作中，而作為落實裁判結(jié)果的司法程序，執(zhí)行工作應(yīng)當(dāng)首先保障自身的效率價值，應(yīng)當(dāng)以****限度和最快速度保障和實現(xiàn)實體審判和其他法律文書所確認(rèn)的權(quán)利。高效率的執(zhí)行，不僅意味著盡快達(dá)成執(zhí)行目的，更意味著執(zhí)行目的以最優(yōu)化的方式得以實現(xiàn)。為達(dá)成此目的，須遵循迅速及時執(zhí)行、不間斷執(zhí)行和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)的原則，執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制中執(zhí)行指揮中心、聯(lián)動威懾平臺等具體機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)用，****限度地節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本，集中體現(xiàn)了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。

　　2.陽光公開執(zhí)行，注重自身監(jiān)督和社會監(jiān)督并重

　　陽光是最好的防腐劑。執(zhí)行公開是確保司法公正的重要環(huán)節(jié)，是解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂的重要途徑之一。早在2006年，最高人民法院就發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》。執(zhí)行公開，既是法院執(zhí)行工作的職責(zé)，也是對社會公眾、當(dāng)事人和利害關(guān)系人的義務(wù)。執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制建立的過程應(yīng)當(dāng)也必須是進(jìn)一步構(gòu)建執(zhí)行公開平臺的過程。執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制中執(zhí)行指揮中心的建立，將搭建包括當(dāng)事人查詢系統(tǒng)、執(zhí)行聯(lián)動威懾系統(tǒng)等數(shù)據(jù)資源共享為主要內(nèi)容的“陽光平臺”，其主要功能在于通過執(zhí)行信息的全方位公開和有條件的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)執(zhí)行工作的透明化和互動化，在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時，主動接受社會公眾對執(zhí)行工作的外部監(jiān)督。同時，引入社會公眾力量參與執(zhí)行，形成全社會關(guān)注執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的良好氛圍。

　　3.公正高效執(zhí)行，提高司法公信力

　　執(zhí)行工作作為落實裁判結(jié)果的司法程序，是實現(xiàn)司法公正的最終途徑，也是人民法院提高司法公信力、樹立司法權(quán)威的重要方面。執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建正是提升人民法院司法公信力的重要手段。第一，通過執(zhí)行指揮中心信息平臺和執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制的建立，依法將應(yīng)當(dāng)公開的執(zhí)行事項全面、充分、及時公開，增強(qiáng)社會對執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果的信任感。第二，通過聯(lián)動威懾執(zhí)行大格局的構(gòu)建，在執(zhí)行權(quán)社會化過程中更全面獲取執(zhí)行線索、窮盡執(zhí)行手段，增強(qiáng)社會對執(zhí)行方式的信任感。第三，通過執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行隊伍的能動意識，全面提升執(zhí)行人員解決執(zhí)行難的綜合能力，增強(qiáng)社會對執(zhí)行主體的信任感。

　　二、人民法院執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制創(chuàng)新性實踐的制度設(shè)計及實證分析

　　為準(zhǔn)確掌握沈陽市法院執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制創(chuàng)新性改革的實際運(yùn)行效果，我們查閱了全市兩級法院，包括中院在內(nèi)的共16家法院的執(zhí)行案件­­39528宗（其中，市法院1230件，占總數(shù)的3.1%；基層法院38298件，占96.9%），通過對比執(zhí)行指揮中心成立以來與2011年同期的相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合快速反應(yīng)中心的制度設(shè)計，我們對執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制創(chuàng)新性實踐的實際進(jìn)行如下實證分析：

　�。ㄒ唬┏闪�執(zhí)行指揮中心，實現(xiàn)人民法院執(zhí)行權(quán)配置模式的制度性創(chuàng)新

　　2012年5月，沈陽市兩級法院執(zhí)行指揮中心基本建成，中心采用3G技術(shù)，配備了先進(jìn)的單兵終端設(shè)備和接處警系統(tǒng)。指揮中心主要肩負(fù)以下五方面工作職責(zé)：一是負(fù)責(zé)指揮、處置全市法院執(zhí)行中的突發(fā)事件，迅速協(xié)調(diào)、調(diào)動執(zhí)行力量；二是負(fù)責(zé)指揮、組織全市法院重大疑難執(zhí)行案件的執(zhí)行；三是及時受理有關(guān)被執(zhí)行人行蹤和財產(chǎn)的舉報線索，迅速組織力量查找被執(zhí)行人，查控、處置被執(zhí)行財產(chǎn)；四是及時組織核實、查處、反饋涉執(zhí)行投訴；五是指導(dǎo)基層法院執(zhí)行指揮中心工作。執(zhí)行指揮中心的建立，在保證精力充沛的同時，將就近就便的處置原則發(fā)揮到****化，充分整合了兩級法院現(xiàn)有的人力資源、財力資源和信息資源，實現(xiàn)了資源的最優(yōu)化和最經(jīng)濟(jì)配置，充分體現(xiàn)了執(zhí)行管理從中樞到發(fā)散的雙向互動，實現(xiàn)了管理的集約化，為提高執(zhí)行質(zhì)效和社會效果打下了堅實的基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）建立執(zhí)行工作快速反應(yīng)機(jī)制，實現(xiàn)人民法院執(zhí)行工作開展的機(jī)制性創(chuàng)新

　　沈陽市法院以執(zhí)行指揮中心的建設(shè)作為起點，積極建立執(zhí)行工作快速反應(yīng)機(jī)制。執(zhí)行指揮工作按照快速反應(yīng)的工作目標(biāo)運(yùn)行，在全國法院系統(tǒng)中唯一實現(xiàn)24小時值班制。接警員在接聽提供被執(zhí)行人及被執(zhí)行財產(chǎn)線索電話的同時，初步審核是否受理并做好接警記錄，對于符合受理條件的線索迅速向相關(guān)基層法院或執(zhí)行部門下達(dá)指令。兩級法院全體執(zhí)行干警必須24小時保持通訊暢通，隨時接受指令。在工作時間，執(zhí)行人員須在接受指令的1小時內(nèi)到達(dá)轄區(qū)現(xiàn)場，或在2小時內(nèi)到達(dá)距轄區(qū)60公里范圍內(nèi)的現(xiàn)場，并第一時間依法采取拘留、查封、扣押、凍結(jié)、扣劃等強(qiáng)制措施；非工作時間，執(zhí)行人員根據(jù)案件情況盡快到達(dá)現(xiàn)場。指揮中心成立以來，加快了一些案件的執(zhí)行進(jìn)度，推動了一些案件特別是重大疑難和具有信訪隱患案件的有效化解。自執(zhí)行指揮中心正式成立以來僅3個月，累計接聽各類舉報電話2132次，其中執(zhí)行線索舉報369次；全市兩級人民法院共出警284次，根據(jù)有效舉報線索，共查處4處房產(chǎn)，查扣8輛車輛，凍結(jié)款項30筆，達(dá)成執(zhí)行和解119件，推動案件實結(jié)133件，執(zhí)行標(biāo)的到位金額931萬。兩級法院3個月累計執(zhí)結(jié)7054件，其中實際執(zhí)結(jié)率為81.4%,同比上升13%。例如，試運(yùn)行期間，調(diào)動兩級法院連續(xù)4天4夜不間斷作戰(zhàn)，成功執(zhí)行法庫涉及“糧農(nóng)”案，既安撫了當(dāng)?shù)丶Z農(nóng)的情緒，又避免了巨額國家資產(chǎn)的流失；8月18日，兩級法院快速反應(yīng)、聯(lián)動出警，將被執(zhí)行人控制在婚禮現(xiàn)場，當(dāng)場成功執(zhí)結(jié)35000元撫養(yǎng)費(fèi)，讓身體癱瘓，攜帶水果刀和遺書、準(zhǔn)備與被執(zhí)行人拼命的申請人發(fā)自內(nèi)心地“感謝指揮中心救了我一條命！”，并向指揮中心敬獻(xiàn)錦旗�？焖俜磻�(yīng)機(jī)制的構(gòu)建，大大提高了執(zhí)行工作的反應(yīng)速度和工作效率，有力地推進(jìn)了執(zhí)行質(zhì)效的提高，實現(xiàn)了執(zhí)行效果的新突破。

　�。ㄈ�）構(gòu)建聯(lián)動威懾的執(zhí)行大格局機(jī)制，實現(xiàn)人民法院執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行的體制性創(chuàng)新

　　市法院正在爭取逐步建立與公安、工商、房地產(chǎn)管理、金融、通訊、鐵路、機(jī)場、高檔酒店等行政管理和業(yè)務(wù)管理部門的聯(lián)網(wǎng)查詢機(jī)制，實現(xiàn)信息資源的對接，方便法院實時掌握被執(zhí)行人的基本信息，并對被執(zhí)行財產(chǎn)進(jìn)行在線控制。目前，市法院已經(jīng)初步擬定了《沈陽市兩級法院執(zhí)行與房地產(chǎn)土地管理部門司法協(xié)助實施辦法》、《沈陽市法院執(zhí)行與工商行政管理機(jī)關(guān)司法協(xié)助實施辦法》、《沈陽市法院執(zhí)行與公安機(jī)關(guān)司法協(xié)助實施辦法》，并完成了與相關(guān)部門的初步協(xié)商工作，有些聯(lián)動工作正處在試運(yùn)行之中。聯(lián)動機(jī)制的建立，將使實現(xiàn)對被執(zhí)行人財產(chǎn)的全方位查控成為可能，為快速反應(yīng)及主動執(zhí)行創(chuàng)造了條件。同時，充分依托執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，積極運(yùn)用協(xié)助執(zhí)行資源，暢通多元化解渠道，及時執(zhí)結(jié)案件。通過采取懸賞舉報、公安機(jī)關(guān)“110聯(lián)動電話”、“網(wǎng)上布控”、限制高消費(fèi)等輔助措施，縮小被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的空間，大大提高了執(zhí)行資源的效用。鐵西區(qū)法院積極與本區(qū)公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，借助公安機(jī)關(guān)指揮信息平臺，對下落不明的被執(zhí)行人進(jìn)行臨時布控，尋找被執(zhí)行人的有效線索。該聯(lián)動方式自6月份實施以后，已經(jīng)查找到10名下落不明的被執(zhí)行人，10件積案也已全部得以執(zhí)結(jié)。全市兩級法院通過構(gòu)建聯(lián)動威懾的執(zhí)行大格局體制，實現(xiàn)了執(zhí)行實施權(quán)的社會化運(yùn)作，針對被執(zhí)行人或被執(zhí)行財產(chǎn)的相關(guān)信息立即采取措施，提高了執(zhí)行的針對性，開辟了一條執(zhí)行的“綠色通道”。

　�。ㄋ模�構(gòu)建執(zhí)行工作信息化平臺，實現(xiàn)人民法院執(zhí)行工作公開運(yùn)行的技術(shù)性創(chuàng)新

　　沈陽市中級人民法院執(zhí)行指揮中心通過采用多媒體壓縮技術(shù)、流媒體傳輸技術(shù)、存儲技術(shù)、GPS定位技術(shù)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)非視距遠(yuǎn)程音視頻執(zhí)行指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程非視距無線音、視頻傳輸管理。一是建立了實時監(jiān)控系統(tǒng)。通過該指揮系統(tǒng)，執(zhí)行法官通過3G單兵終端設(shè)備將執(zhí)行過程中現(xiàn)場采集到的語音、圖像等現(xiàn)場實況信息實時傳回執(zhí)行指揮中心，實現(xiàn)了對案件的實時指揮、實時調(diào)度，初步建立了沈陽市中級法院執(zhí)行、執(zhí)法、指揮的信息化手段，實現(xiàn)了執(zhí)行過程的公開和透明。二是建立了執(zhí)行威懾系統(tǒng)。該系統(tǒng)將執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)與銀行的企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及工商行政管理、房地產(chǎn)管理、出入境管理、車輛管理等部門的信息管理系統(tǒng)鏈接形成信息共享平臺。執(zhí)行威懾網(wǎng)絡(luò)的建立，一方面顛覆了傳統(tǒng)的財產(chǎn)查控方式，執(zhí)行人員可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況，控制被執(zhí)行人財產(chǎn)，大大節(jié)省了執(zhí)行資源，提高了執(zhí)行效率；另一方面，發(fā)揮了各鏈接單位的職能作用，以限制或禁止不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人融資、置產(chǎn)、出境、日常消費(fèi)等活動，促使被執(zhí)行人自動履行義務(wù)，提高了案件的執(zhí)行效率。通過指揮中心平臺，當(dāng)事人可以隨時和法院、辦案人取得聯(lián)系，可以隨時將掌握的執(zhí)行線索提供給法院，而公開透明的信息渠道又為執(zhí)行權(quán)的陽光運(yùn)行提供了監(jiān)督機(jī)制和平臺。信息化運(yùn)作消除了以往執(zhí)行過程不透明給當(dāng)事人帶來的誤解，減少了當(dāng)事人認(rèn)為法院、辦案人“不作為”的怨言，有助于申請人和法院形成對被執(zhí)行人的執(zhí)行合力，進(jìn)而有利于案件的執(zhí)結(jié)和息訪工作。沈陽晚報、沈陽日報等一些新聞單位對我院這一新舉措也給予高度關(guān)注和廣泛報道。這無疑使群眾對我院執(zhí)行工作的認(rèn)可度得到了提升，進(jìn)一步增強(qiáng)了我院執(zhí)行工作的的公信力和威懾力，受到了廣大人民群眾的歡迎。

　　三、關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)的建議

　　隨著執(zhí)行指揮中心的正式運(yùn)行，市法院致力于逐步拓展其中心職能，努力將其建成具有五方面功能的綜合平臺、即依托黨委有效解決執(zhí)行難的中樞平臺、聯(lián)動執(zhí)行的運(yùn)行平臺、整合執(zhí)行資源的指揮平臺、促進(jìn)社會誠信建設(shè)的信息平臺和陽光執(zhí)行的管理平臺。為促進(jìn)執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，結(jié)合快速反應(yīng)機(jī)制的運(yùn)行實踐，特提出如下意見與建議：

　　（一）繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制信息化的利用，確保執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制的正常、高效運(yùn)作

　　依托信息化手段建立的快速反應(yīng)機(jī)制，同時具備的管理職能應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞职l(fā)揮。一是加強(qiáng)執(zhí)行績效考評的信息化水平。構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制后，由于執(zhí)行實施權(quán)分解和重構(gòu)，出現(xiàn)多個執(zhí)行人員承擔(dān)單個案件的階段性事務(wù)辦理，傳統(tǒng)的“從人到案”、以人均結(jié)案數(shù)為考核要素的簡單方式將被打破，對配套完善執(zhí)行工作目標(biāo)管理和執(zhí)行案件績效考核提出了新要求，因此應(yīng)根據(jù)分段運(yùn)行改革重構(gòu)執(zhí)行績效考核體系，通過有效考評發(fā)揮應(yīng)有的激勵和引導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)流程管理的信息化水平。流程管理是規(guī)范運(yùn)行的平臺。在案件大幅激增，執(zhí)行權(quán)分權(quán)、分段、集約運(yùn)行的情況下，更需要依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，將分段運(yùn)行的時、節(jié)、點在流程軟件中優(yōu)化、固化，實行“網(wǎng)上辦案”，做到執(zhí)行信息同步錄入、執(zhí)行流程網(wǎng)上審批、執(zhí)行節(jié)點智能控制。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)公開共享的信息化水平。針對執(zhí)行情況實時監(jiān)控，將執(zhí)行啟動、執(zhí)行查控、執(zhí)行處置、結(jié)案管理等執(zhí)行流程中可以公開的信息及時、全面公開，對卷宗目錄實時掃描，加強(qiáng)音頻視頻信息的管理和保存，以便查閱，防止“暗箱操作”，實現(xiàn)“陽光執(zhí)行”。隨著聯(lián)動威懾體系的不斷完善，充分利用聯(lián)動信息平臺自動生成的信息資源，從點對點互接最終實現(xiàn)多部門網(wǎng)絡(luò)資源和信息的共享，從而改變目前傳統(tǒng)的靠人力手工操作的原始落后的執(zhí)行方式。

　�。ǘ�）全面健全立、審、執(zhí)配合銜接機(jī)制，搭建整體提升執(zhí)行工作質(zhì)效的基礎(chǔ)平臺

　　應(yīng)當(dāng)牢固樹立法院工作“一盤棋”的意識，立案、審判、執(zhí)行等部門要積極溝通、協(xié)調(diào)、配合，在工作中注重相互銜接，把案件執(zhí)行貫穿于審理活動的全過程，實現(xiàn)收案時考慮執(zhí)行、審理時兼顧執(zhí)行、判決生效后及時執(zhí)行的良好關(guān)照和互動態(tài)勢。從完善機(jī)制入手，注重協(xié)調(diào)立案、審判、執(zhí)行部門三者之間的關(guān)系，把執(zhí)行工作要素分解到各個崗位，建立涵蓋案件流轉(zhuǎn)全過程的大執(zhí)行工作格局。首先，在立案環(huán)節(jié)，一要落實訴訟風(fēng)險和執(zhí)行風(fēng)險告知制度。二要加大對執(zhí)行案件的立案審查力度。在受理執(zhí)行案件時，促使原告增強(qiáng)執(zhí)行風(fēng)險意識，積極主動地收集被告的財產(chǎn)線索，為案件順利執(zhí)行提供幫助。其次，在審理環(huán)節(jié)：一要正確實施財產(chǎn)保全，加強(qiáng)對當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全的引導(dǎo)和釋明。二要充分運(yùn)用先予執(zhí)行措施。對交通事故、人身損害賠償?shù)燃毙杼幚淼陌讣�，立即裁定先行給付，使受害一方得到及時治療，防止矛盾激化，做到配合到位、處理及時。三要在送達(dá)有執(zhí)行內(nèi)容的生效法律文書或一審法律文書時，向當(dāng)事人釋明申請執(zhí)行的權(quán)利及法定期限，并做好筆錄。四要重視運(yùn)用調(diào)解等結(jié)案方式化解矛盾，督促調(diào)解案件當(dāng)事人自動履行調(diào)解協(xié)議，減少因不履行調(diào)解協(xié)議進(jìn)入執(zhí)行程序現(xiàn)象。五要對能夠即時清結(jié)的案件，提倡辦案人督促當(dāng)事人即時清結(jié)，自動履行義務(wù)，減輕執(zhí)行部門壓力。六要在執(zhí)行異議之訴案件的審理中和判決前，審判庭要主動與執(zhí)行部門溝通通報情況，以便審判人員做出正確判斷，并方便執(zhí)行部門操作。再次，執(zhí)行環(huán)節(jié)中，執(zhí)行部門也要加強(qiáng)與立案、審判部門的溝通，建立與各業(yè)務(wù)庭定期或不定期的聯(lián)系機(jī)制，主動反映執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的審判環(huán)節(jié)問題，以便及時完善審判程序和判決主文，增強(qiáng)裁判在執(zhí)行環(huán)節(jié)的可操作性。

　�。ㄈ�）在執(zhí)行實施權(quán)分權(quán)模式多樣化的情況下保障權(quán)力的適度統(tǒng)一，保證執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制的運(yùn)行活力

　　在全國統(tǒng)一推進(jìn)的執(zhí)行實施權(quán)分權(quán)改革中，對分權(quán)模式不宜做硬性要求，而應(yīng)當(dāng)適當(dāng)靈活安排，這也是執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制實現(xiàn)效率優(yōu)先原則的具體體現(xiàn)。一些基層法院的人手、案件都較少，不宜強(qiáng)推分段集約模式，基層法院的執(zhí)行案件有時需要執(zhí)行人員多說幾句話、多走幾步路，對執(zhí)行人員的責(zé)任心以及主觀能動性的要求更高。因此，基層法院的執(zhí)行實施權(quán)分權(quán)模式總體上可以考慮集約分工模式[2]。中級法院的執(zhí)行案件執(zhí)行標(biāo)的大，當(dāng)事人對程序正義的需求更高，中級法院的人力、物力資源相對充足，可以考慮采用分段集約模式。當(dāng)然，執(zhí)行實施權(quán)分權(quán)模式的選擇除了考慮法院級別因素外，還應(yīng)當(dāng)考慮法院所處的地區(qū)差異。一個法院也可選擇幾種模式并存，即在選擇一種模式為主的基礎(chǔ)上對某些案件或就某類情形采取另一種模式。特別是基層法院，可以選擇集約分工模式和小額財產(chǎn)的特殊執(zhí)行實施模式并存。當(dāng)然，執(zhí)行實施權(quán)分權(quán)模式的多樣性并不否定一定程度和范圍的統(tǒng)一。相反，這種適度統(tǒng)一是規(guī)范執(zhí)行行為和執(zhí)行權(quán)優(yōu)化配置常態(tài)化的客觀要求，同時也是執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制建立的基礎(chǔ)。建議最高人民法院及各省區(qū)市高院應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出執(zhí)行實施分權(quán)模式的指導(dǎo)意見，提供若干成功范本及運(yùn)行規(guī)則，指導(dǎo)各地區(qū)、各級別法院結(jié)合自身的特點選擇適合自身的分權(quán)模式。另外，可以通過執(zhí)行指揮中心的建立和互相配合、協(xié)作，加強(qiáng)中高級法院對轄區(qū)法院的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，形成執(zhí)行實施權(quán)的合力，抵御地方保護(hù)主義等因素對執(zhí)行工作的干涉。

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　　[1]童兆洪：《民事執(zhí)行的發(fā)力思辨》，人們法院出版社，2006年第1版，第131-134頁。

　　[2]執(zhí)行文書的送達(dá)、事實扣押、搜查、將有關(guān)人員逐出不動產(chǎn)、在金錢給付執(zhí)行中的提取、扣劃、委托評估、拍賣、變賣、案款發(fā)放等簡單的執(zhí)行實施權(quán)，具有同質(zhì)性，可由專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行集約化處理。簽發(fā)令裝、決定罰款、變更被執(zhí)行人等復(fù)雜的執(zhí)行實施全由執(zhí)行組的負(fù)責(zé)人行使，并對整個執(zhí)行案件負(fù)責(zé)。

　　作者：市法院重點課題組

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